Ustawa o Unii Europejskiej (wystąpieniu) 2018 - European Union (Withdrawal) Act 2018

Ustawa o Unii Europejskiej (wystąpieniu) 2018
Ustawa sejmowa
	Parlament Wielkiej Brytanii
Długi tytuł	Ustawa o uchyleniu ustawy o Wspólnotach Europejskich z 1972 r. oraz inne postanowienia w związku z wystąpieniem Wielkiej Brytanii z UE.
Cytat	2018 ok.16
Wprowadzony przez
Zasięg terytorialny	Wielka Brytania ; (sekcja 24(3) zezwala na zmianę niektórych rozporządzeń, które obejmują Gibraltar)
Daktyle
Zgoda królewska	26 czerwca 2018
Rozpoczęcie	26 czerwca 2018
Inne przepisy
Odszkodowanie
Uchyla
Odnosi się do
Status: Zmieniony
Historia przejścia przez Parlament
Tekst statutu w pierwotnym brzmieniu
Zmieniony tekst statutu z poprawkami

Unia Europejska (karencji) Act 2018 znany także jako Wielki Uchylenie ustawy jest ustawa z dnia Parlamentu Zjednoczonego Królestwa , która zapewnia zarówno dla uchylenia ustawy z 1972 r Wspólnot Europejskich , a do zatwierdzenia parlamentarnego być wymagane dla każdej umowy o wystąpieniu do uzgodnienia między Rząd Wielkiej Brytanii i Unii Europejskiej . Przejście ustawy przez obie izby parlamentu zakończyło się 20 czerwca 2018 r., a 26 czerwca weszło w życie.

Ustawa ma umożliwić „odcięcie źródła prawa unijnego w Wielkiej Brytanii… i zniesienie kompetencji instytucji unijnych do stanowienia prawa dla Wielkiej Brytanii”. 2017-2019 Rząd Theresa May traktować go jako najbardziej znaczący ustawodawstwa konstytucyjnego został uchwalony przez Parlament od samej ustawy w 1972 r Wspólnot Europejskich.

Aby zapewnić ciągłość prawną, umożliwia transpozycję bezpośrednio obowiązującego, już istniejącego prawa UE do prawa brytyjskiego , a tym samym „stworzy nową kategorię prawa krajowego dla Wielkiej Brytanii: zachowane prawo UE”. Da to również rządowi pewne ograniczone uprawnienia do dostosowywania i usuwania przepisów, które nie są już aktualne.

Sprawia, że przyszła ratyfikacja umowy o wystąpieniu, jako traktatu między Wielką Brytanią a UE, zależy od wcześniejszego uchwalenia innej ustawy Parlamentu zatwierdzającej ostateczne warunki wystąpienia po zakończeniu negocjacji w sprawie Brexitu . Ustaliła 21 stycznia 2019 r. (najpóźniej) jako dzień, w którym rząd musi podjąć decyzję o dalszym postępowaniu, jeśli negocjacje nie osiągnęły zasadniczo porozumienia, zarówno w sprawie ustaleń dotyczących wystąpienia, jak i ram przyszłych stosunków między Wielką Brytanią a UE , oraz do debaty parlamentarnej nad tą decyzją rządu.

Ustawa jest jednym z wielu obowiązujących i projektowanych aktów prawnych dotyczących transakcji międzynarodowych i kontroli granic, w tym przepływu towarów.

Ustawa weszła w pełni w życie w piątek 31 stycznia 2020 r. o godzinie 23:00 czasu uniwersalnego Greenwich , choć została znowelizowana ustawą o Unii Europejskiej (umowa o wystąpieniu ) z 2020 r., która zachowała efekt ustawy o Wspólnotach Europejskich z 1972 r. (ECA 1972) podczas wdrażania oraz formalnie ratyfikowała i włączyła Umowę o wystąpieniu do prawa krajowego po formalnym opuszczeniu Unii Europejskiej przez Wielką Brytanię .

Scena

Za uchylenie Europejskiego Trybunału Obrachunkowego z 1972 r. i ratyfikację umowy o wystąpieniu

Ustawa powstaje w związku z wystąpieniem Wielkiej Brytanii z Unii Europejskiej w dniu 29 marca 2019 r., w drugą rocznicę wypowiedzenia na podstawie art. 50 ust. 2 Traktatu o Unii Europejskiej . Ustawa przewiduje ratyfikację i wykonanie umowy określającej warunki wystąpienia. Obowiązkowy okres negocjowania umowy określono w dyrektywach negocjacyjnych UE jako kończący się „najpóźniej 30 marca 2019 r. o godzinie 00:00 ( czasu brukselskiego )” – tj. czasu środkowoeuropejskiego – „chyba że Rada Europejska w porozumieniu ze Stanami Zjednoczonymi Królestwo jednogłośnie postanawia o przedłużeniu tego okresu zgodnie z art. 50 ust. 3 Traktatu o Unii Europejskiej”.

Ustawa przewiduje:

uchylenie Ustawy o Wspólnotach Europejskich z 1972 roku .
ustalenie „dzień wyjścia”, wyznaczając na to godzinę 23:00 w dniu 29 marca 2019 r. (z możliwością modyfikacji w związku z umową o wystąpieniu lub uzgodnionym przedłużeniem okresu negocjacyjnego).
(Z powyższych powodów zostanie to zmienione czterokrotnie pierwszą poprawką do godz. 23:00 w dniu 12 kwietnia 2019 r., drugą do godz. 23:00 w dniu 22 maja 2019 r., trzecią do godz. 31 stycznia 2020)
formalne włączenie i adaptacja („kopiowanie”) maksymalnie 20 000 aktów prawa UE do księgi statutowej Wielkiej Brytanii przez:

przekształcenie bezpośrednio obowiązującego prawa UE ( rozporządzenia UE ) na prawo brytyjskie.
zachowanie wszystkich praw, które zostały wprowadzone w Wielkiej Brytanii w celu realizacji zobowiązań UE.
dalsze udostępnianie w prawie brytyjskim praw zawartych w traktatach UE, na które osoba fizyczna powołuje się bezpośrednio w sądzie.
zakończenie nadrzędności prawa UE w Wielkiej Brytanii.

tworzenie uprawnień do rozpoczęcia zlecenia i inne prawa wtórnego w ramach ustawowych procedur instrumentu .
Zatwierdzenie przez parlament wyników negocjacji rządu z UE na podstawie art. 50 ust. 2 Traktatu o Unii Europejskiej.

Zgoda parlamentu: sekcja 13

Sekcja 13 ustawy zawiera zestaw obowiązkowych procedur zatwierdzania przez Parlament różnych możliwych wyników negocjacji rządu z UE. Jednym z rezultatów jest zawarcie umowy między Wielką Brytanią a UE na podstawie art. 50 Traktatu o Unii Europejskiej, który określa warunki wystąpienia Zjednoczonego Królestwa z UE. W ustawie umowa ta nazywana jest umową odstąpienia. Ustawa stanowi ( pkt 13 ), że przed ratyfikacją umowy o wystąpieniu, jako traktatu między Wielką Brytanią a Unią Europejską, musi zostać uchwalona ustawa Parlamentu, która przewiduje jej wykonanie. Ustawa pozwala ( rozdział 9 ) przepisy mają być wykonane w życie w dniu lub przed dniem wyjścia dla celów realizacji umowy o wystąpieniu, ale tylko wtedy, wówczas aktem Parlamentu została uchwalona „zatwierdzanie ostatecznych warunków wycofania Stanów Królestwo z UE”.

W analizie procesu zawartego w ustawie opublikowanej przez Instytut na rzecz Rządu omówiono procedurę zatwierdzania traktatów określoną w ustawie o reformie konstytucyjnej i zarządzaniu z 2010 r. (CRAG), która może mieć zastosowanie do umowy o wystąpieniu i umowy ramowej na przyszłość relacje, w zależności od tego, co zawierają. Procedura może uniemożliwić ratyfikację, ale w wyjątkowych przypadkach rząd może ratyfikować traktat bez konsultacji z Parlamentem.

Alternatywnie ( sekcja 13 (10) ), jeżeli do poniedziałku 21 stycznia 2019 r. – mniej niż jedenaście tygodni przed końcem obowiązkowego okresu negocjacyjnego w piątek 29 marca – nie ma co do zasady porozumienia w negocjacjach co do istoty ustaleń dotyczących wystąpienia i ram jeśli chodzi o przyszłe stosunki między UE a Wielką Brytanią, rząd musi opublikować oświadczenie określające, w jaki sposób rząd zamierza postępować, i musi zorganizować debatę na ten temat w parlamencie w ciągu kilku dni.

„Zgodnie z Regulaminem Izby Gmin do Marszałka będzie należało ustalenie, czy wniosek, gdy zostanie on przedstawiony przez rząd na podstawie ustawy o (wystąpieniu) Unii Europejskiej, jest w rzeczywistości rzucany w neutralny sposób, czy też nie, i czy w związku z tym wniosek jest lub nie może zostać zmieniony. Rząd uznaje, że ministrowie i członkowie Izby Gmin mogą składać wnioski i debatować nad sprawami będącymi przedmiotem zainteresowania oraz że, zgodnie z konwencją, zostanie na to przewidziany czas parlamentarny”.

Oświadczenie ministerialne HCWS781, 21 czerwca 2018 r.

W przepisach dotyczących homologacji w szczególny sposób używa się pewnych słów:

„wniosek w neutralnych słowach” jest używany trzykrotnie w sekcji 13 i nie jest zdefiniowany w ustawie, ale dokument z dnia 21 czerwca 2018 r. przedstawiający porozumienie rządu stwierdzał, że „zgodnie z regulaminem Izby Gmin będzie to Marszałek w celu ustalenia, czy wniosek wniesiony przez rząd na podstawie ustawy o (wystąpieniu) Unii Europejskiej jest w rzeczywistości rzucany w sposób neutralny i w związku z tym, czy wniosek można zmienić. Ministrowie i członkowie Izby Gmin mają składać wnioski i dyskutować na tematy budzące niepokój, i zgodnie z konwencją, zostanie na to przewidziany czas parlamentarny”.
„oświadczenie, że porozumienie zostało osiągnięte” używany jest trzy razy w dziale 13, a zdefiniowana ( rozdział 13 (16) ) w piśmie ministra, że, zdaniem ministra, „zostało osiągnięte porozumienie co do zasady w negocjacjach w ramach Art. 50 ust. 2 Traktatu o Unii Europejskiej dotyczący treści (i) ustaleń dotyczących wystąpienia Zjednoczonego Królestwa z UE oraz (ii) ram przyszłych stosunków między UE a Zjednoczonym Królestwem po wystąpieniu”.

Wejście w życie: § 25

Działy ustawy, które weszły w życie z chwilą wejścia w życie ustawy w dniu 26 czerwca 2018 r., wymienione w art. 25 ust. 1, obejmują:

8 Postępowanie w przypadku braków wynikających z wycofania
9 Wykonanie umowy o wystąpieniu
10 Kontynuacja współpracy Północ-Południe w Irlandii i zapobieganie nowym uzgodnieniom dotyczącym granic
11 Uprawnienia dotyczące władz zdecentralizowanych odpowiadające ustępom 8 i 9
16 Utrzymanie zasad ochrony środowiska itp.
17 Jedność rodziny dla osób ubiegających się o azyl lub inną ochronę w Europie
18 Porozumienie celne jako część ram przyszłych stosunków
20 Interpretacja
21 Indeks zdefiniowanych wyrażeń
22 Regulamin
23 Postanowienia następcze i przejściowe, z wyjątkiem ustępu (5)
24 Zakres.
25 Początek i krótki tytuł.

Podsekcje (2) i (3) dotyczą administracji zdecentralizowanych Irlandii Północnej, Szkocji i Walii. W ust. 4 przewidziano wprowadzenie w życie w drodze rozporządzenia rządowego pozostałych przepisów ustawy, w tym:

1 Uchylenie ustawy o Wspólnotach Europejskich z 1972 r.
2 Oszczędzanie na prawo krajowe pochodzące z UE
3 Włączenie bezpośredniego prawodawstwa UE
4 Oszczędzanie na prawa itp. zgodnie z § 2 ust. 1 Europejskiego Trybunału Obrachunkowego
5 wyjątków od oszczędności i inkorporacji
6 Interpretacja zachowanego prawa UE
7 Status zachowanego prawa UE
13 Zatwierdzenie przez parlament wyniku negocjacji z UE
14 Rezerwa finansowa
15 Publikacja i zasady dowodowe
19 Przyszła interakcja z prawem i agencjami UE.

Do końca czerwca 2018 r. nie został wprowadzony żaden przepis dotyczący wejścia w życie któregokolwiek z tych przepisów.

Wydarzenia po aktach

Demokratyczna Partia Unionistów , którego wsparcie rząd potrzebne, aby utrzymać większość w kluczowych Commons głosów, przy czym w dniu 2 lipca 2018, że nie poprze żadnej transakcji, która nie dać UK pełną kontrolę nad jej granicami.

Po spotkaniu w sprawie ostatnich wydarzeń w negocjacjach, kiedy główny negocjator Unii Europejskiej Michel Barnier wielokrotnie powtarzał premierowi, że UE nie zgodzi się na dyskusję o handlu do czasu znalezienia porozumienia w sprawie warunków wystąpienia, premier poinformował Izbę Izby Gmin w dniu 2 lipca 2018 r., że ostrzegła przywódców UE, że jej zdaniem Parlament nie zatwierdzi umowy o wystąpieniu jesienią, „chyba że będziemy mieli jasność co do naszych przyszłych stosunków w jej ramach”. Następnie na posiedzeniu gabinetu w Checkers w dniu 6 lipca podjęto decyzję, że dalsze przygotowania do potencjalnych wyników obejmowały możliwość „braku porozumienia”.

David Davis, który jako sekretarz stanu ds. wyjścia z Unii Europejskiej przedstawił ustawę jako projekt ustawy w Parlamencie i który uczestniczył w posiedzeniu gabinetu w Checkers w dniu 6 lipca, podał się do dymisji 8 lipca, mówiąc w swoim piśmie rezygnacyjnym: „W moim Uważam, że nieuniknioną konsekwencją proponowanej polityki będzie uczynienie rzekomej kontroli Parlamentu iluzoryczną, a nie rzeczywistą”. Następnego dnia premier powołał Dominika Raaba na sekretarza ds. Brexitu. Później tego samego dnia upubliczniono rezygnację ministra spraw zagranicznych Borisa Johnsona , który również uczestniczył w spotkaniu Gabinetu Checkers. W ciągu kilku godzin premier mianował Jeremy'ego Hunta następcą Johnsona.

Polityka rządu dotycząca przyszłych stosunków między Wielką Brytanią a Unią Europejską, którą rząd omawiał w Checkers, została opublikowana w formie białej księgi w dniu 12 lipca 2018 r. do debaty w Izbie Gmin w następnym tygodniu.

Podczas gdy 13 lipca 2018 r. prezydent Stanów Zjednoczonych przebywał z wizytą w Wielkiej Brytanii, jego komentarz, że Wielka Brytania prawdopodobnie nie uzyska umowy handlowej z USA, jeśli plan premiera zostanie zrealizowany, został szeroko opublikowany w mediach .

Rząd potwierdził w Izbie Gmin 19 lipca 2018 r., że Wielka Brytania opuści UE 29 marca 2019 r., jak stwierdzono w ustawie o wystąpieniu i białej księdze. Pierwsze spotkanie Dominica Raaba, nowo mianowanego sekretarza stanu Wielkiej Brytanii, z głównym negocjatorem UE Michelem Barnierem odbyło się później tego samego dnia (19 lipca 2018 r.) w Brukseli. Raab zaproponował, że spotka się z Barnierem w sierpniu, aby „zintensyfikować” rozmowy, podczas gdy zarówno Wielka Brytania, jak i UE nalegały, aby osiągnięcie porozumienia do jesieni w sprawie wystąpienia Wielkiej Brytanii w marcu 2019 r. było nadal bardzo ważne.

Dzień wyjścia

Dzień wyjścia to data i godzina określone w ustawodawstwie brytyjskim w celu przejścia z prawa UE na prawo brytyjskie, przy czym główne zmiany to uchylenie ustawy o Wspólnotach Europejskich z 1972 r. i wprowadzenie w życie zachowanego prawa UE. Nie ma to wpływu na to, kiedy Wielka Brytania opuszcza UE, ale intencją jest, aby była zsynchronizowana z tym wydarzeniem. W grudniu 2019 zjazd dzień 31 stycznia 2020 roku 11 pm Akt został zmieniony (przez prawodawstwo wtórne przekazywane na mocy sekcji 20 ustawy) zaktualizowania definicji „dnia Exit”, aby wyrównać z rozszerzeniami do artykułu 50. Wyjście dzień był pierwszy zmieniał się od 12 kwietnia 2019 r. lub, w zależności od okoliczności, od 22 maja, a następnie do 31 października 2019 r. Została ona również zmieniona ustawą o Unii Europejskiej (wystąpienie) (nr 2) z 2019 r. („ustawa Benna”), aby wprowadzić takie zmiany są obowiązkowe, a nie uznaniowe.

Powiązane ustawodawstwo: handel światowy i transgraniczny

Dwa projekty ustaw, które pozwalają na różne wyniki, w tym brak negocjowanych ugody, które zostały wprowadzone w Izbie Gmin w listopadzie 2017 r., zakończyły tam wszystkie etapy w lipcu 2018 r. i przeszły z Izby Gmin do Izby Lordów : Podatki (handel transgraniczny) Ustawa z dnia 16 lipca i Ustawa o handlu z dnia 17 lipca. Rząd stwierdził, że ustawa o zezwoleniach transportowych i rejestracji przyczep z 2018 r., która weszła w życie 19 lipca 2018 r., będzie miała zastosowanie do systemu zezwoleń na międzynarodowy drogowy transport rzeczy i została stworzona w związku z celem rządu w negocjacjach dotyczących rozwoju istniejącego dostępu międzynarodowego dla komercyjny transport drogowy. 4 września 2018 r. ustawa o podatkach (handlu transgranicznym) przeszła drugie czytanie, etapy prac komisji i trzecie czytanie w Izbie Lordów, a następnie stała się prawem po uzyskaniu zgody królewskiej w dniu 13 września.

Wpływ na decentralizację

Rząd opublikował w marcu 2018 r. wstępną analizę dotyczącą przyznania administracji zdecentralizowanych nowych uprawnień po opuszczeniu UE przez Wielką Brytanię.

W administracjach zdecentralizowanych uprawnienia wykonywane obecnie przez UE w odniesieniu do ram wspólnej polityki powróciłyby do Wielkiej Brytanii, co pozwoliłoby na ustalanie zasad w Wielkiej Brytanii przez przedstawicieli Westminster. Ministrowie administracji zdecentralizowanych otrzymaliby uprawnienia do zmiany zdecentralizowanego ustawodawstwa w celu poprawienia prawa, które nie będzie właściwie funkcjonować po Brexicie. Jednak projekt ustawy uniemożliwia również administracjom zdecentralizowanym dokonywanie zmian „niezgodnych” z tymi, które wprowadził rząd Wielkiej Brytanii. To znacznie ogranicza władzę zdecentralizowanych rządów, uniemożliwiając im na przykład zachowanie fragmentu prawa UE, który został zmodyfikowany przez rząd Wielkiej Brytanii.

W odpowiedzi Zgromadzenie Narodowe Walii uchwaliło ustawę wywodzącą się z ustawy o Unii Europejskiej (Walia) z 2018 r. , która weszła w życie 6 czerwca 2018 r. i została uchylona wkrótce po 22 listopada 2018 r.

Szkocki Parlament uchwalił UK wystąpienie z Unii Europejskiej (prawna ciągłość) (Szkocja) Bill 2018 w dniu 21 marca 2018 r przygotować prawa szkockiego dla Brexit, ale została skierowana do kontroli do Sądu Najwyższego na podstawie art 33 ustawy Scotland 1998 , ustalenie, czy parlament ma kompetencje ustawodawcze do uchwalenia takiej ustawy; do czasu wydania wyroku nie ubiegano się o zgodę królewską . Rozprawa rozpoczęła się 24 lipca 2018 r. W dniu 13 grudnia 2018 r. Sąd Najwyższy orzekł, że art. 17 ustawy jest pozbawiony kompetencji prawnej Parlamentu Szkockiego na mocy Ustawy Szkockiej z 1998 r. , częściowo z powodu próby zmiany samej Ustawy Szkockiej z 1998 r. ( zabronione przez Załącznik 4 Ustawy Szkockiej), częściowo ze względu na nieodłączny konflikt z sekcją 28(7) Ustawy Szkockiej, a częściowo ze względu na konflikt z później uchwaloną i uchwaloną Ustawą o Unii Europejskiej (wystąpieniu) 2018, gdy szkocki projekt ustawy był przeglądu, a zatem projekt ustawy, jeśli chodzi o tę sekcję, jest „nieprawny”. Rządy Szkocji i Wielkiej Brytanii różniły się znacznie w sprawie wyniku. The (UK) Sekretarz Stanu dla Szkocji , David Mundell , powiedział, że sąd „pod warunkiem, bardzo potrzebne jasności prawnej”, że ustawa „wykracza poza kompetencje Parlamentu Szkockiego”, ale w Szkocji Brexit Sekretarz Michael Russell twierdził, że rząd Wielkiej Brytanii „zmienił zasady gry w połowie meczu” w „akcie konstytucyjnego wandalizmu”.

W Irlandii Północnej The Northern Ireland Assembly zostało zawieszone i prowincji została bez zdecentralizowanego rządu od 9 stycznia 2017 r.

Orzecznictwo UE

Obecnie orzecznictwo pochodzące od Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej (TSUE, dawniej i nadal powszechnie znane jako ETS) jest wiążąca dla sądów brytyjskich. Ustawa zachowa orzecznictwo ETS jako część prawa, ale nie będzie już wiążące dla sądów i trybunałów Wielkiej Brytanii. Ustawodawstwo pozwala sądom na odejście od orzecznictwa ETS po zastosowaniu tego samego testu, jaki stosowałyby przy podejmowaniu decyzji o odstąpieniu od własnego orzecznictwa.

Prawa człowieka

Ustawa wyraźnie stwierdza w sekcji 5, że Karta Praw Podstawowych Unii Europejskiej przestanie być częścią prawa brytyjskiego po Brexicie.

Dodatkowe uchylenia

Uchylenie innych ustaw obejmuje:

Poprawki

Zmiany innych ustaw obejmują:

Odpowiedź UE

Po tym, jak ustawa weszła w życie 26 czerwca 2018 r., 29 czerwca Rada Europejska podjęła decyzję o ponownym wezwaniu państw członkowskich i instytucji unijnych do zintensyfikowania prac nad gotowością na wszystkich szczeblach i dla wszystkich wyników.

Historia legislacyjna

W październiku 2016 r. premier Theresa May obiecała „ustawę o wielkim uchyleniu”, która uchyla ustawę o Wspólnotach Europejskich z 1972 r. i przywraca do prawa brytyjskiego wszystkie akty, które wcześniej obowiązywały w prawie UE. Ułatwiłoby to przejście, zapewniając, że wszystkie przepisy pozostaną w mocy, dopóki nie zostaną wyraźnie uchylone.

Klauzule Henryka VIII

W marcu 2017 r. raport Thomson Reuters zidentyfikował 52 741 aktów prawnych, które zostały uchwalone od 1990 r. Przeniesienie prawodawstwa europejskiego do prawa brytyjskiego to najszybszy sposób zapewnienia ciągłości. Mogą one odnosić się do instytucji UE, do których Wielka Brytania już nie będzie należeć, lub używać sformułowań przy założeniu, że Wielka Brytania jest państwem członkowskim UE, a zatem nie można ich po prostu bezpośrednio przekształcić w prawo. Przeredagowanie wszystkich dziesiątek tysięcy praw, których to dotyczy, i głosowanie nad nimi przez Parlament byłoby niemożliwie czasochłonnym procesem, więc projekt ustawy zawierał postanowienia, nieformalnie znane jako klauzule Henryka VIII , które pozwoliłyby ministrom na wprowadzenie prawa wtórnego do zmiany lub usunięcia te prawa (zarówno pierwotne, jak i wtórne) mają na celu usunięcie „braków” poprzez wydawanie instrumentów ustawowych .

W ustawie uprawnienia zostały podzielone między dwie klauzule. W klauzuli 7 przewidziano, że ministrowie korygują „niedociągnięcia” w prawie (w tym odniesienia do instytucji UE, których Wielka Brytania nie jest już członkiem, traktaty UE, które nie mają już zastosowania, oraz zwolnienia), wygasające dwa lata po opuszczeniu UE przez Wielką Brytanię . Te proponowane uprawnienia nie mogą być wykorzystane do tworzenia prawa wtórnego dla:

Nałożenie lub podwyższenie podatków.
Dokonywanie przepisów retrospektywnych.
Stworzenie przestępstwa o maksymalnym wymiarze kary powyżej 2 lat pozbawienia wolności.
Zmiana, uchylenie lub uchylenie Ustawy o prawach człowieka z 1998 r. lub wszelkich aktów podporządkowanych wydanych na jej podstawie.
Zmiana lub uchylenie ustawy o Irlandii Północnej z 1998 r. (z pewnymi ograniczonymi wyjątkami).

Klauzula 9 ustawy dawała ministrom niezwykle szerokie uprawnienia do wprowadzania zmian w ustawodawstwie. Chociaż uwzględniono pewne zabezpieczenia w celu ograniczenia sytuacji, w których można zmienić prawo, na przykład poprzez włączenie klauzul wygaśnięcia , przepisy przyznające te uprawnienia były krytykowane za zbyt szeroki zakres.

Izba Gmin pierwsze i drugie czytanie

13 lipca 2017 r. David Davis , sekretarz stanu ds. wyjścia z Unii Europejskiej , przedstawił projekt ustawy w Izbie Gmin. Jako projekt rządowy, to pierwsze czytanie odbyło się pro forma , a pierwsza debata odbyła się w drugim czytaniu .

Drugie czytanie i debata nad projektem ustawy rozpoczęły się 7 września 2017 r. Debata i drugie czytanie zostały wznowione 11 września. Tuż po północy 12 września drugie czytanie przeszło z przewagą 326 do 290, większością 36 głosów, po tym, jak poprawka zgłoszona przez Partię Pracy została odrzucona marginesem 318 do 296. Wniosek o poddanie ustawy osiem dni kontroli Komisji minęło od 318 do 301.

Etap komisji Izby Gmin

Etap komisji pierwotnie miał się odbyć po powrocie deputowanych do parlamentu po zakończeniu w październiku konferencji ich poszczególnych partii . Jednak Andrea Leadsom , przewodniczący Izby Gmin , ogłosił 26 października, że etap komisji ma rozpocząć się 14 listopada. Etap Komitetu rozpoczął się zgodnie z planem 14 listopada jako Komitet Całego Domu , a zakończył 20 grudnia 2017 roku.

Posłowie złożyli ponad 470 poprawek do ustawy, a jedna z nich zapewniła rządowi Theresy May pierwszą porażkę w sprawach rządowych, ponieważ posłowie głosowali od 309 do 305, aby dać Parlamentowi prawną gwarancję głosowania w sprawie ostatecznej umowy Brexit zawartej z Brukselą . Rząd pierwotnie sugerował, że ponieważ projekt ustawy będzie głównym tematem debaty parlamentarnej na temat Brexitu jako całości, będzie stanowić alternatywę dla głosowania nad porozumieniem uzgodnionym w negocjacjach brexitowych. Jednak 13 listopada 2017 r. rząd ogłosił, że wprowadzi osobną umowę o wystąpieniu i ustawę wdrożeniową, aby osobno zająć się analizą umowy z negocjacji między Wielką Brytanią a UE, jeśli taka zostanie osiągnięta, co dałoby Parlamentowi głos, ale nie przeszkodziło to w uchwaleniu nowelizacji ustawy.

Uchylenie miało zostać uchwalone podczas negocjacji w sprawie Brexitu, ale miało wejść w życie w „dniu wyjścia”. W pierwotnym brzmieniu projekt ustawy nie określał daty „dzień wyjścia”, ale stwierdzał, że „dzień wyjścia” oznacza taki dzień, jaki minister koronny może w drodze rozporządzenia wyznaczyć”. Jeśli nie podano czasu , miał to być „początek tego dnia”. Jednak rząd zgłosił poprawkę na etapie komisji, więc ustawa mówiła, że „dzień wyjścia” oznacza 29 marca 2019 r. o godzinie 23:00. Aby uniknąć drugiej możliwej porażki, rząd przyjął kolejną poprawkę, zgodnie z którą „Minister Korony może w drodze rozporządzeń zmienić definicję „dnia wyjścia”, pozwalając na elastyczność w przypadku zawarcia umowy przejściowej lub konieczności dodatkowego czasu w negocjacje.

Podczas Etapu Komitetowego odbyło się łącznie 40 dywizji . Proponowane poprawki, które nie zostały uchwalone, obejmują:

Poprawka wyłączająca część projektu, która stanowi, że Karta Praw Podstawowych Unii Europejskiej nie będzie częścią prawa krajowego po dniu wyjścia, została odrzucona 311 głosami do 301. 5 grudnia rząd opublikował analizę ustalającą sposób, w jaki każdy artykuł karty zostanie odzwierciedlony w prawie brytyjskim po Brexicie.
Poprawka umożliwiająca Wielkiej Brytanii pozostanie w Unii Celnej UE została odrzucona 320 głosami do 114.
Poprawka mająca na celu przeprowadzenie referendum w sprawie: (1) zaakceptowania ostatecznej umowy wyjścia uzgodnionej z UE; lub (2) pozostać w UE, został pokonany 319 głosami do 23.

Etap sprawozdania Izby Gmin i trzecie czytanie

Etap raportu i trzecie czytanie odbyły się 16 i 17 stycznia 2018 r. Projekt przeszedł trzecie czytanie 324 głosami do 295.

Izba Lordów pierwsze i drugie czytanie oraz etap komitetu

Ustawa miała pierwsze czytanie w Lords 18 stycznia 2018 r., a drugie czytanie 30 i 31 stycznia 2018 r. i została przekazana komisji całej Izby. Trwało to jedenaście dni od 21 lutego do 28 marca.

Etap raportowania Izby Lordów

W ramach Etapu Raportu Lordów uchwalono szereg poprawek, z których 170 zostało zaproponowanych przez rząd, a 14 było porażkami rządu, w tym:

Poprawka 1: Propozycja wymagająca od ministrów składania sprawozdań z wysiłków rządu zmierzających do wynegocjowania trwałej unii celnej między UE a Wielką Brytanią została przyjęta przez 348 do 225 głosów – większość 123.
Poprawka 11: Propozycja, zgodnie z którą pewne obszary zachowanego prawa UE nie mogą być zmieniane lub uchylone po wyjściu ministrów, a jedynie poprzez ustawodawstwo pierwotne (tj. Ustawę Parlamentu), została przyjęta przez 314 do 217 głosów – większość 97. Te obszary zachowane prawo UE to: a) uprawnienia pracownicze, prawa i ochrona; b) prawa do równości, prawa i ochrona; c) uprawnienia, prawa i ochrona w zakresie zdrowia i bezpieczeństwa; d) normy konsumenckie; oraz e) normy i ochrona środowiska. Nawet zmiany techniczne w zachowanym prawie UE w tych obszarach mogą być dokonywane tylko za zgodą obu izb parlamentu i po „procedury wzmocnionej kontroli”.
Poprawka 15: Jednym z niewielu fragmentów prawa UE, które projekt ustawy zaproponował do uchylenia zamiast transpozycji do prawa brytyjskiego, była Karta Praw Podstawowych Unii Europejskiej , ale poprawka mająca na celu utrzymanie Karty jako części prawa brytyjskiego po uchwaleniu wyjścia od 316 do 245, większość 71.
Poprawka 18: Propozycja, która pozwala jednostkom zachować prawo do kwestionowania ważności prawa UE po Brexicie, została przyjęta przez 285 do 235 – większość 50.
Poprawka 19: Propozycja ograniczająca uprawnienia ministerialne do zmiany prawa UE po włączeniu go do prawa brytyjskiego po Brexicie została przyjęta przez 280 do 223 głosów – większość 57.
Poprawka 31: Propozycja zmiany klauzuli, która pierwotnie dawała ministrom uprawnienia do dokonywania „właściwych” zmian w ustawodawstwie, zamiast dać im prawo do wprowadzania „niezbędnych” zmian, została przyjęta 349 głosami do 221 – większość 128, 25 kwietnia 2018.
Poprawka 49: Propozycja, która oznacza, że parlament musi zatwierdzić umowę o wystąpieniu i środki przejściowe w akcie parlamentarnym, zanim Parlament Europejski przeprowadzi debatę i zagłosuje nad tym, a także daje Izbie Gmin uprawnienia do decydowania o kolejnych krokach dla rządu, jeśli umowa została odrzucona (nazywana „ głosowaniem sensownym ”) została przegłosowana przez 335 do 244 – większość 91.
Poprawka 51: Proponowana zmiana dająca parlamentowi głos w sprawie przyszłych negocjacji w sprawie przyszłych stosunków Wielkiej Brytanii z UE została przyjęta przez 270 do 233 – większość 37.
Poprawka 59: Proponowana zmiana wymagająca od rządu ponownego połączenia dzieci uchodźców bez opieki z krewnymi w Wielkiej Brytanii została przyjęta przez 205 do 181 osób – większość 24.
Poprawka 70: Propozycja powołania komisji parlamentarnej do przesiewania niektórych regulacji wprowadzonych na mocy ustawodawstwa w celu zalecenia, czy wymagają one dalszej analizy instrumentów ustawowych dotyczących Brexitu, została przyjęta przez 225 do 194 – większość 31.
Poprawka 88: Lords głosowali za dodaniem nowej klauzuli dotyczącej kontynuacji współpracy północ-południe i zapobiegania nowym uzgodnieniom dotyczącym granic między Irlandią Północną a Republiką Irlandii, 309 głosami do 242 – większość 67.
Poprawka 93: Propozycja umożliwiająca rządowi powielanie wszelkich przepisów UE w prawie krajowym i dalsze uczestnictwo w agencjach UE (takich jak Europejska Wspólnota Energii Atomowej (Euratom)) po uchwaleniu Brexitu przez 298 do 227 – większość 71.
Poprawka 95: Propozycja usunięcia dnia wyjścia 29 marca 2019 r. z frontu projektu ustawy została przyjęta przez 311 do 233 – większość 78.
Poprawka 110A: Propozycja upoważnienia rządu do negocjowania dalszego członkostwa w Europejskim Obszarze Gospodarczym została przyjęta przez 245 do 218 – większość 27.

30 kwietnia propozycja przeprowadzenia drugiego referendum w sprawie UE (poprawka 50) została odrzucona przez Lordów 260 głosami do 202 – większością 58.

Izba Lordów trzecie czytanie

Podczas trzeciego czytania w dniu 16 maja 2018 r. rząd poniósł 15. porażkę w Lords, co, w tym porażka Komisji Gmin, oznaczało łącznie 16 porażek. Projekt przeszedł następnie trzecie czytanie.

Rozpatrzenie poprawek

Izba Gmin debatowała nad poprawkami zaproponowanymi przez Lordów w dniach 12 i 13 czerwca. Większość głosowała za odrzuceniem 14 z 15 poprawek Lordów i zaakceptowała tylko jedną, która dotyczyła zachowania stosunków z UE. Rząd zgodził się również zaakceptować poprawkę zachęcającą do negocjowania porozumienia celnego z UE i dalej poszedł na kompromis z poprawkami dotyczącymi kwestii Irlandii Północnej, kontroli, środowiska i migrantów bez opieki. Przyjęta została również wspierana przez rząd poprawka umożliwiająca zaskarżenie na podstawie prawa UE przez okres trzech lat po Brexicie. Uzgodniono również, że żadna umowa o wystąpieniu z UE nie zostanie wdrożona bez zgody Parlamentu, a jeśli takiej zgody nie będzie, minister złoży oświadczenie określające, w jaki sposób rząd „proponuje postępować” w ciągu 28 dni, o czym mowa w rozdziale 13 ustawy w brzmieniu uchwalonym.

18 czerwca Izba Lordów uchwaliła kolejną „znaczącą poprawkę” podobną do tej odrzuconej przez Izbę Gmin, która zezwala na głosowanie parlamentarne w sprawie Brexitu w przypadku braku porozumienia w sprawie Brexitu między Wielką Brytanią a UE, tym razem przeredagowaną, aby nie wymagają jedynie „ruchu neutralnego”. Poprawka ta została później odrzucona przez Izbę Gmin w dniu 20 czerwca w głosowaniu 319-303. Tego dnia lordowie zgodzili się zaakceptować rządową ustawę o wycofaniu się z UE, torując w ten sposób drogę do tego, by stała się ona prawem po uzyskaniu zgody królewskiej.

Zgoda królewska i rozpoczęcie

Ustawa weszła w życie jako ustawa w dniu 26 czerwca 2018 r. Art. 1 stanowi, że ustawa o Wspólnotach Europejskich z 1972 r. traci moc w dniu wyjścia, zdefiniowanym w innym art. jako 29 marca 2019 r. o godz. wydłużenie okresu negocjacyjnego). Art. 25 ust. 1 określa przepisy ustawy, która weszła w życie w dniu 26 czerwca 2018 r., ust. że pozostałe postanowienia wejdą w życie w dniu lub dniach wyznaczonych przepisami.

Zobacz też

Ustawa o Unii Europejskiej (wystąpieniu) 2019 (Gibraltar)
Akty Parlamentu Zjednoczonego Królestwa dotyczące Wspólnot Europejskich i Unii Europejskiej
Powołanie Zjednoczonego Królestwa na art. 50 Traktatu o Unii Europejskiej
Ustawa o Unii Europejskiej (umowa o wystąpieniu) 2020
Wystąpienie Wielkiej Brytanii z Unii Europejskiej (ciągłość prawna) (Szkocja) Ustawa 2018 , projekt ustawy zatwierdzony przez Parlament Szkocki, ale który Sąd Najwyższy uznał za „nieprawny” z powodu późniejszego uchwalenia tej ustawy i Ustawy o Szkocji z 1998 r.
Ustawa o Unii Europejskiej (przyszłych stosunkach) z 2020 r.

Bibliografia

Zewnętrzne linki

Historia legislacyjna:

Postęp ustawy i zgoda królewska
Hansard Referencje dla każdego etapu przejścia ustawy przez Parlament
Noty wyjaśniające, 13 lipca 2017 r., opublikowane wraz z projektem ustawy o wycofaniu Unii Europejskiej
Komisja Specjalna ds. Konstytucji Projekt ustawy o wycofaniu Unii Europejskiej: sprawozdanie okresowe (opublikowano 7 września 2017 r.)
Ustawodawstwo dotyczące wystąpienia Wielkiej Brytanii z Unii Europejskiej (Biała księga The Great Repeal Bill), 30 marca 2017 r. (dostępna wersja internetowa) (wersja do druku)
Dokument informacyjny , Biblioteka Izby Gmin, 1 września 2017 r.
Rząd Wielkiej Brytanii – strona internetowa „Plan dla Wielkiej Brytanii”

Languages

In other projects