Polityka edukacyjna w Brazylii - Education policy in Brazil

Edukacja w Brazylii
Ministerstwo Edukacji
minister edukacji	Milton Ribeiro
Narodowy budżet na edukację (2017)
Budżet	5,95% PKB ; 15,72% całkowitych wydatków rządowych
Ogólne Szczegóły
Języki podstawowe	portugalski
Rodzaj systemu	Publiczne (federalne, stanowe, miejskie) i prywatne
Alfabetyzacja
Całkowity	91,73

Polityka edukacyjna w Brazylii zyskała znaczenie przez władze federalne i lokalne od 1995 roku. W tym czasie rząd prezydenta Fernando Henrique Cardoso i brazylijskie Ministerstwo Edukacji rozpoczęły realizację trzech obszarów krajowej polityki edukacyjnej :

wyrównanie finansów edukacji education
warunkowe przelewy pieniężne
pomiar efektów kształcenia

Według Banku Światowego te krajowe polityki edukacyjne były zgodne z najlepszymi praktykami na świecie, a ich wdrażanie było trwałe i skuteczne w poprawie wydajności i wyników edukacji w Brazylii . Chociaż Brazylia poczyniła znaczne postępy w podnoszeniu umiejętności siły roboczej, Brazylia jest poniżej średniej pod względem poziomu nauczania, wskaźników ukończenia szkół średnich i wydajności przepływu studentów w porównaniu z OECD i innymi krajami o średnich dochodach. Ponadto wzrosły również wskaźniki nieobecności i rezygnacji. Co więcej, czynniki te są szczególnie wysokie w obszarach o niższych dochodach, gdzie jakość edukacji w dużej mierze pozostaje poniżej oczekiwanych poziomów. Takie są ostatnie cele polityki edukacyjnej.

Konstytucyjne prawa do edukacji

Brazylijski rząd federalny nadaje kierunek edukacji narodowej, opracowuje krajowe plany edukacyjne i zapewnia pomoc techniczną i finansową dla stanów , Dystryktu Federalnego oraz gmin w zakresie rozwoju systemów edukacyjnych . Konstytucja Federalna Brazylii przedstawia praw edukacyjnych obywateli brazylijskich w tytule VIII, rozdział III sekcja 1.

Edukacja jest prawem wszystkich i obowiązkiem zarówno państwa, jak i rodzin, we współpracy ze społeczeństwem. Cel edukacji jest zdefiniowany jako pełny rozwój osoby, kwalifikacje do pracy i uczestnictwo jako obywatel (art. 205).
Edukacja będzie realizowana w oparciu o I. równe warunki dostępu do szkoły; II. wolność uczenia się, nauczania, badania i wyrażania myśli, sztuki i wiedzy; III. pluralizm idei i współistnienie szkół publicznych/prywatnych; IV. bezpłatna edukacja publiczna; V. docenienie kadry nauczycielskiej z minimalnymi zarobkami opartymi na egzaminach i referencjach; VI. administracja demokratyczna; i VII. gwarancja jakości (art. 206).
Uniwersytety mają znaczną autonomię, ale mają obowiązek przestrzegania zasady niedysocjacji nauczania, badań i rozszerzenia (artykuł 207).
Państwo wypełni swój obowiązek edukacyjny poprzez zapewnienie: I. obowiązkowej i bezpłatnej edukacji na poziomie podstawowym; II. progresywnie powszechna edukacja licealna; III. kształcenie specjalistyczne dla osób niepełnosprawnych; IV. pomoc w edukacji wczesnoszkolnej; V. dostęp do szkolnictwa wyższego, badań i sztuki; VI. regularne kursy nocne; pomoc poprzez programy uzupełniające dotyczące materiałów szkolnych, transportu, żywności i zdrowia (art. 208).
Nauczanie jest otwarte dla przedsiębiorstw prywatnych, o ile jest zgodne z zasadami edukacji narodowej oraz jest autoryzowane i oceniane przez rząd (artykuł 209).
Dla szkół podstawowych zostaną ustalone minimalne programy nauczania, aby zapewnić powszechną edukację narodową. Jednak niektóre tematy, takie jak religia, są opcjonalne, a społeczności indyjskie mogą używać własnego języka i metod uczenia się (artykuł 210).
Związek, stany, Dystrykt Federalny i gminy będą współpracować przy organizacji działań edukacyjnych; każdy organ zarządzający przyjmie inną rolę (artykuł 211).
Minimalny procent wpływów podatkowych – 18% ze Związku i 25% ze stanów, Dystryktu Federalnego i gmin – ma być przeznaczony na edukację poprzez proces dystrybucji określony prawem. Dozwolone są darowizny od firm na cele edukacyjne (art. 212).
Środki publiczne zostaną przydzielone szkołom i innym szkołom społecznościowym, religijnym lub filantropijnym, które przeznaczają fundusze na edukację, stypendia lub badania (art. 213).
Ustawa ustanowi wieloletni narodowy plan edukacyjny mający na celu wykorzenienie analfabetyzmu, powszechną pomoc szkolną, poprawę jakości, szkolenie zawodowe oraz postęp humanistyczny, naukowy i technologiczny (art. 214).

Polityka wyrównywania finansowania edukacji

Szkoła w północno-wschodniej Brazylii

Prywatna szkoła w Brazylii

Escola profesor José Constantino

Aby zmniejszyć nierówności i różnice w wydatkach na ucznia w różnych regionach i szkołach, w 1996 r. rząd wprowadził i rozszerzył politykę wyrównywania finansowania edukacji, w szczególności poprzez utworzenie FUNDEF (1996–2006) i FUNDEB (2006–obecnie), obu co pociągnęło za sobą politykę dotyczącą alokacji środków na edukację i zwiększenie ogólnego finansowania edukacji.

FUNDUSZ

Fundusz dla utrzymania i rozwoju Podstawowych Edukacji i waloryzacji Nauczania ( Fundo para Manutenção e Desenvolvimento zrobić Ensino Podstawowych e Valorização nie Magistério (FUNDEF)) został wprowadzony w 1996 roku reforma finansowania edukacji w Brazylii. Powołano go, aby upewnić się, że pieniądze nakazane przez konstytucję są faktycznie wydawane na edukację oraz aby ustalić dolny limit wydatków na ucznia dla całego kraju. Polityka nakazywała redystrybucję funduszy w stanach między gminami, tak aby wszystkie gminy mogły osiągnąć wymóg wydatków na studenta. . Ponadto rząd federalny uzupełniał następnie wydatki w stanach i gminach, które nie mogły sobie pozwolić na osiągnięcie krajowego limitu wydatków. Wreszcie, FUNDEF wymagał, aby 60% wydatków przeznaczano na wynagrodzenia nauczycieli, a 40% na działalność szkolną.

W 1998 r., kiedy wdrożono FUNDEF, 30,6 miliardów reali (R$) zostało rozdystrybuowanych do sześciu różnych stanów. Ogólne wydatki wzrosły z około 2% PKB w 1995 r. do 4% PKB w 2008 r. Ponadto wynagrodzenia nauczycieli wzrosły średnio o 70% w pierwszych kilku latach wdrażania. Według badań przeprowadzonych przez Organizację Współpracy Gospodarczej i Rozwoju (OECD), FUNDEF odegrał ważną rolę we wzroście wskaźników skolaryzacji w tym okresie, szczególnie w małych gminach. Miała ona jednak ograniczony zakres, polegająca na inwestowaniu środków jedynie w edukację podstawową i wygasała we wrześniu 2006 r., kiedy osiągnęła 10 lat powstania.

FUNDEB

W dniu 24 stycznia 2006 r. Izba Reprezentantów zatwierdziła projekt poprawki do Konstytucji tworzącej Fundusz Rozwoju Podstawowego Kształcenia i Doceniania Zawodu Nauczyciela ( Fundo de Manutenção e Desenvolvimento da Educação Básica e de Valorização de Profissionais de Educação ( FUNDEB)), przeznaczone na finansowanie edukacji elementarnej (przedszkola, przedszkola, szkoły podstawowej i liceum).

FUNDEB obowiązywał przez czternaście lat i był stopniowo wdrażany. Został utworzony przez alokację 20% środków z podatków stanowych i federalnych i rozdzielono je pomiędzy poszczególne stany i gminy proporcjonalnie do liczby zapisanych studentów. FUNDEB wiązał się z zaangażowaniem 2 miliardów R$ w pierwszym roku, 2,9 miliarda R$ w drugim roku, 3,7 miliarda R$ w trzecim i 4,5 miliarda R$ w czwartym roku i kolejnych. Rozszerzył wyrównanie finansowania wprowadzone w ramach FUNDEF na edukację gimnazjalną i przedszkolną, aby zapewnić finansowanie edukacji podstawowej wszystkim uczniom w Brazylii. FUNDEB również wyraźnie zapewnił finansowanie społeczności tubylczych. W rezultacie FUNDEB dziesięciokrotnie zwiększył wielkość funduszy federalnych przeznaczonych na edukację podstawową, przeznaczając nowe środki na wszystkie etapy edukacji podstawowej i przeznaczając środki na programy skierowane do młodzieży i dorosłych.

Głównym celem FUNDEB jest dalsza redystrybucja środków związanych z edukacją w całym kraju, z uwzględnieniem rozwoju społeczno-gospodarczego regionów. Rząd federalny zapewnia dodatkowe fundusze skierowane do regionów, w których inwestycja na ucznia jest poniżej minimalnej wartości na każdy rok, przydzielając fundusze według liczby uczniów w szkolnictwie podstawowym na podstawie danych ze spisu powszechnego szkół z poprzedniego roku. Ponadto rady federalne, stanowe i gminne, upoważnione przez Ministerstwo Edukacji , zapewniają monitorowanie i kontrolę dystrybucji, przekazywania i wykorzystania zasobów programu.

Warunkowe zasady przekazów pieniężnych

Brazylia oferuje studentom warunkowe przelewy pieniężne (CCT), a od stycznia 2011 r. ma jeden z największych programów CCT w dowolnym kraju. Transfery są obecnie wypłacane 26% populacji.

Bolsa Escola

Bolsa Escola to program transferu gotówki, który zapewniał płatności gotówkowe ubogim rodzinom z dziećmi w wieku od 6 do 15 lat w zamian za zapisanie ich do szkoły i uczęszczanie przez co najmniej 85% dni szkolnych. Program został po raz pierwszy wdrożony w 1995 r. przez gminy Brasília (dystrykt federalny) i Campinas (w stanie São Paulo). W ciągu trzech lat podobne programy wdrożyło ponad 50 gmin w siedmiu stanach. Po tych udanych lokalnych doświadczeniach CCT w połowie lat dziewięćdziesiątych, CCT nabrały rozpędu w Kongresie , skłaniając rząd prezydenta Fernando Henrique Cardoso do stworzenia federalnego programu Bolsa Escola w kwietniu 2001 r.

Do końca 2001 r. został wdrożony w 98% z 5561 brazylijskich gmin, zapewniając stypendia dla ponad 8,2 mln dzieci z 4,8 mln rodzin, co kosztowało ponad 700 mln USD. W październiku 2003 r. prezydent Luis Inacio Lula da Silva połączył Bolsa Escola i trzy inne federalne programy transferów pieniężnych w jeden program o nazwie Bolsa Familia .

Bolsa Familia

Bolsa Família (zasiłek rodzinny) to program opieki społecznej , który zapewnia pomoc finansową ubogim rodzinom brazylijskim. Rodziny muszą zapewnić, że ich dzieci uczęszczają do szkoły i są szczepione . Podwójne cele programu to zmniejszenie krótkotrwałego ubóstwa poprzez bezpośrednią pomoc pieniężną oraz walka z ubóstwem długotrwałym poprzez zwiększenie umiejętności edukacyjnych i empirycznych wśród ubogich poprzez warunkowe dotacje pieniężne.

The Economist opisał Bolsa Família jako „system walki z ubóstwem wymyślony w Ameryce Południowej” (który) „pozyskuje nawróconych na całym świecie”. Bolsa Familia jest obecnie największym programem warunkowych transferów pieniężnych na świecie, choć meksykański program Oportunidades był pierwszym tego typu ogólnopolskim programem. Program Bolsa Familia został wymieniony jako jeden z czynników przyczyniających się do zmniejszenia ubóstwa w Brazylii, które spadło o 27,7% podczas pierwszej kadencji administracji Luli . Około 12 milionów brazylijskich rodzin otrzymuje fundusze z Bolsa Família, która została opisana jako „największy tego typu program na świecie”.

Pomiar edukacyjny

Narodowy Instytut Badań Edukacyjnych i Badań Naukowych ( Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Anísio Teixeira (INEP)) jest ramieniem ocenę Ministerstwa Edukacji. Został stworzony w 1990 roku w celu zbierania, przetwarzania i analizowania danych dotyczących edukacji w Brazylii.

Krajowa Ocena Kształcenia Podstawowego i Prova Brasil

Narodowy Ocena podstawowe Edukacji ( Sistema Nacional de Avaliação da Educação Básica (Saeb)) i Prova Brasil ( "Test of Brazil") to dwa egzaminy, które tworzą system oceny podstawowych Edukacja w Brazylii.

SAEB była pierwszą krajową brazylijską inicjatywą, która dogłębnie zmierzyła brazylijski system edukacyjny. Został opracowany pod koniec lat 80. i został po raz pierwszy zastosowany w 1990 r. W 1995 r. SAEB został zrestrukturyzowany, aby umożliwić porównywanie wydajności z roku na rok. Od pierwszej oceny dostarczyła danych na temat jakości systemów edukacyjnych Brazylii jako całości, regionów geograficznych i jednostek federalnych (stanów i okręgów federalnych). SAEB jest przeprowadzany przez INEP/Ministerstwo Edukacji co dwa lata. Egzaminy z języka portugalskiego i matematyki są przeprowadzane na próbie uczniów 4 i 8 klasy szkoły podstawowej, a także 3 klasy szkoły średniej, w szkołach publicznych i prywatnych zlokalizowanych zarówno na obszarach miejskich, jak i wiejskich. Wyniki są agregowane dla każdego stanu Brazylii i Brazylii jako całości.

Ocena Prova Brasil została ustanowiona w 2005 r. z powodu chęci uzyskania większej ilości szczegółów poza tymi zawartymi w SAEB. Rozszerzył zakres wyników, dostarczając dane nie tylko dla Brazylii i stanów brazylijskich, ale także dla każdej gminy i uczestnika szkoły. Prova Brasil ocenia wszystkich uczniów w edukacji publicznej miejskiej w 4 i 8 klas szkoły podstawowej, edukacja elementarna w szkołach państwowych, komunalnych i federalne poziomów szkół wiejskich i miejskich, które mają co najmniej 20 uczniów publicznych uczestniczących w klasie ocenianego. Metodologia obu ocen jest taka sama i są one stosowane w połączeniu od 2007 r., ale uczniowie wybierają jedną lub drugą, a nigdy obie.

Wyniki SAEB i Prova Brasil są przekazywane opinii publicznej w Brazylii i każdy może zobaczyć wyniki online.

Indeks Jakości Kształcenia Podstawowego

W 2007 roku brazylijskie Ministerstwo Edukacji wdrożyło Indeks Jakości Edukacji Podstawowej ( Indice de Desenvolvimento da Educacao Basica (IDEB)) w celu monitorowania postępów w edukacji w każdej szkole, gminie, stanie i regionie Brazylii. IDEB opiera się na SAEB i Prova Brasil , łącząc wyniki testu Prova Brasil z danymi na temat zapisów uczniów oraz wskaźników powtarzalności i ukończenia szkoły, aby wygenerować wskaźnik wyników w szkole dla wszystkich, z wyjątkiem najmniejszej ze 175 000 szkół podstawowych i średnich w Brazylii, Ponad 5000 gminnych systemów szkolnych, 26 systemów stanowych i systemy okręgów federalnych. Wyniki badań IDEB są przedstawiane dwa razy w roku i są relacjonowane w mediach. Na podstawie ustaleń rząd federalny ustala cele dotyczące poprawy szkolnictwa podstawowego i średniego w szkołach.

W początkowych latach wdrażania IDEB, 2007–2009, stwierdzono, że ponad 70% gmin osiągnęło lub przekroczyło cele wyznaczone przez Ministerstwo Edukacji i INEP dla wczesnej edukacji podstawowej.

Wydajność i wyniki edukacyjne

Według danych SAEB/Proval Brasil z lat 1999-2007, istnieją dowody na to, że wyniki edukacyjne poprawiają się we wszystkich regionach Brazylii. Poprawiły się również wyniki uczniów o najniższych dochodach. Według Banku Światowego Brazylia podniosła wyniki PISA bardziej w przypadku grup o najniższych dochodach niż w grupach o najwyższych dochodach. Jednak różnice w frekwencji szkolnej i poziomach uczenia się nadal utrzymują się między różnymi grupami dochodowymi.

Centrum Edukacji Naukowej w Regionie Centralnym (Centro de Educação Cientifica de Serrinha)

Efekty uczenia się PISA

Test Programu Międzynarodowej Oceny Umiejętności Uczniów (PISA) ma na celu zmierzenie trendów w średnich wynikach uczniów w poszczególnych krajach w porównaniu ze średnim wynikiem 500 osiągniętym przez kraje OECD jako grupa w 2000 roku.

Brazylia uczestniczy w PISA od 2000 roku. Brazylia odnotowała największą poprawę w matematyce i trzecią pod względem ogólnej poprawy (po Luksemburgu i Chile) w latach 2000-2009 w PISA , ale jej wyniki bezwzględne są nadal niskie w porównaniu z innymi uczestnikami. Na przykład 60% uczniów nadal uzyskało wynik poniżej 400, co oznacza brak podstawowych umiejętności liczenia – w porównaniu z 14% w krajach OECD i 3-5% w krajach o najlepszych wynikach w Szanghaju i Korei. Ponadto Brazylia pozostaje w tyle za innymi regionami Ameryki Łacińskiej i Karaibów, w tym z Chile, Urugwajem i Meksykiem; i kraje LAC jako całość podążają za średnimi wynikami OECD . Według Banku Światowego „Różnica w umiejętnościach matematycznych między przeciętnym uczniem w Szanghaju a przeciętnym uczniem brazylijskim wynosi około 5 lat szkolnych”.

Frekwencja uczniów

Uczniowie szkoły gminy Northeast: Escola Coronel José Domingos

Po rozszerzeniu polityki edukacyjnej wzrosły wskaźniki skolaryzacji w szkołach podstawowych i średnich I stopnia. Odsetek dzieci kończących szkołę podstawową wzrósł z 42% do 71%, a odsetek dzieci kończących szkołę średnią z 28% do 55%. Ponadto w 1993 r. wykształcenie średnie często osiągano tylko wtedy, gdy uczniowie pochodzili od rodziców, którzy osiągnęli wykształcenie średnie. Od 2009 r. uczniowie kończą od 9 do 11 lat nauki, niezależnie od poziomu nauczania ich rodziców, który waha się od 0 do 10 lat. Według National Household Sample Survey z 2007 r. przeprowadzonego przez brazylijski Instytut Geografii i Statystyki (IBGE), 97,6% dzieci w wieku od 7 do 14 lat uczęszcza do szkoły, 27 milionów uczniów. Dzieci, które nie są w szkole wydają się należeć do afro-potomek, rodzimych i quilombola społeczności czy biedny, a także dzieci z niepełnosprawnością lub zagrożonej młodzieży.

Brak uczęszczania do szkół jest nadal problemem w niektórych częściach kraju. Według szacunków IBGE w bogatszych stanach 95% dzieci zapisuje się od początku. Jednak w regionach o niższych dochodach odsetek dzieci zapisujących się na początku wynosi od 60% do 80%. Według badania UNICEF , 35% dzieci kończy edukację w piątej klasie w Brazylii.

Nowe zmiany w polityce

Podnoszenie jakości i szkolenia nauczycieli

Ministerstwo Edukacji zaczęło wprowadzać nowe standardy dla nauczycieli, wspierane przez władze federalne, programy kształcenia nauczycieli o wyższej jakości oraz sprawdzanie i produkcję podręczników. Takie inwestycje obejmują programy takie jak Mais Educacao i rozbudowę federalnych szkół technicznych. Rząd federalny zainwestował również w strategie, takie jak planowanie na poziomie szkoły w ramach FUNDESCOLA, nauczanie wielostopniowe w ramach Escola Ativa oraz budowanie potencjału miejskich menedżerów oświaty, z PAR.

Udział organizacji pozarządowych

Istnieje kilka przykładów brazylijskich urzędników rządowych, którzy współpracują z organizacjami pozarządowymi w celu wspierania lub zarządzania nauczycielami i szkołami:

Popularne Centrum Kultury i Rozwoju przejęło administrację lokalnego Sekretariatu Edukacji od sierpnia 2003 r. do końca 2004 r. i wdrożyło szereg nowych narzędzi nauczania w wiejskich szkołach Araçuaí, biednej gminy w południowo-wschodnim stanie Minas Gerais.
W Salvadorze, stolicy północnego stanu Bahia, Axé Project otrzymał pozwolenie w 1999 roku na utworzenie Miejskiej Szkoły Barbosa Romeo, skierowanej do zagrożonej młodzieży, takiej jak dzieci ulicy.

Partnerstwa z brazylijskimi firmami

Prezesi kilku brazylijskich firm, w tym sieci części samochodowych DPaschoal, Gerdau Group i głównych banków Itaú, Bradesco i Santander, założyli All for Education (patrz Todos Pela Educacao w języku portugalskim) i opracowali cele dla brazylijskich narzędzi edukacyjnych i monitorujących Eksperci ds. edukacji z USA i Brazylii. All for Education zaangażowało kanały akademickie i medialne, aby promować edukację jako priorytet krajowy, a według sondażu przeprowadzonego przez CNO/IBOPE edukacja przesunęła się z siódmego największego zainteresowania publicznego na drugie, po przestępczości.

Languages

In other projects