Wytyczne z Maastricht w sprawie naruszeń praw gospodarczych, społecznych i kulturalnych - Maastricht Guidelines on Violations of Economic, Social and Cultural Rights
Wytyczne z Maastricht z 1997 r. W sprawie naruszeń praw gospodarczych, społecznych i kulturalnych opierają się na zasadach z Limburgii z 1987 r. W sprawie wdrażania Międzynarodowego paktu praw gospodarczych, społecznych i kulturalnych i określają konsekwencje prawne działań i zaniechań, które stanowią pogwałcenie praw ekonomicznych, społecznych i kulturowych. prawa kulturalne . Wytyczne zostały przyjęte przez grupę ponad trzydziestu ekspertów, którzy zebrali się w dniach 22–26 stycznia 1997 r. W Maastricht z okazji 10-lecia Zasad z Limburgii. Trzy lata później Wytyczne z Maastricht wraz z Zasadami z Limburga zostały ponownie wydane jako dokument ONZ E / C.12 / 2000/13 przez Komitet Praw Gospodarczych, Społecznych i Kulturalnych (CESCR).
tło
W 1997 roku Międzynarodowa Komisja Prawników , Urban Morgan Institute for Human Rights i Centrum Praw Człowieka Wydziału Prawa Uniwersytetu w Maastricht zebrały się na kolejne warsztaty z okazji 10-lecia Zasad z Limburga, próbując określić możliwość wykorzystania „podejście do naruszeń”, aby pomóc w monitorowaniu Międzynarodowego Paktu Praw Gospodarczych, Społecznych i Kulturalnych (ICESCR). Zgromadzenie miało trzy cele: lepsze zrozumienie koncepcji naruszeń praw ekonomicznych, społecznych i kulturowych; zestawiać i klasyfikować rodzaje naruszeń tych praw; oraz opracowanie zestawu wytycznych, które pomogłyby instytucjom w monitorowaniu praw ekonomicznych, społecznych i kulturalnych.
Zadowolony
W sumie 32 wytyczne podzielone na pięć sekcji składają się na wytyczne z Maastricht. Wytyczne te zostały jednogłośnie uzgodnione przez uczestników warsztatów i zostały zrozumiane jako odzwierciedlenie rozwoju prawa międzynarodowego od 1986 roku. Część 1 podkreśla znaczenie praw ekonomicznych, społecznych i kulturalnych; Rozdział 2 analizuje obowiązki ciążące na państwach w zakresie realizacji praw ekonomicznych, społecznych i kulturalnych oraz wymienia konkretne działania i zaniechania, które stanowią naruszenie; Rozdział 3 stanowi, że wszelkie naruszenia można przypisać państwu i musi zapewnić ofiarom dostęp do mechanizmów naprawczych ; Sekcja 4 poświęcona jest ofiarom naruszeń, ponieważ ich prawa nie były przestrzegane, chronione i przestrzegane, w przeciwieństwie do ICESCR; a sekcja 5 zawiera po prostu środki zaradcze i inne możliwe odpowiedzi na naruszenia praw.
Sekcja 1 - Znaczenie praw ekonomicznych, społecznych i kulturalnych
Ta sekcja i pięć zawartych w niej wskazówek poprzedzają pozostałe wskazówki zawarte w dokumencie, podkreślając rosnące znaczenie praw gospodarczych, społecznych i kulturowych na świecie. W wytycznej 1 stwierdza się, że przepaść między bogatymi i biednymi podwoiła się w ciągu ostatnich trzech dekad poprzedzających powstanie tego instrumentu, a taka rozbieżność sprawia, że prawa gospodarcze, społeczne i kulturowe są zwodnicze i trudne do uzyskania. Wytyczna 2 zawiera uwagi na temat rosnącej tendencji polegania na zasadzie wolnego rynku w rozwiązywaniu problemów związanych z dobrobytem człowieka , oraz że obecnie bardziej niż kiedykolwiek państwa muszą wypełniać swoje zobowiązania w zakresie ochrony i promowania praw ekonomicznych, społecznych i kulturalnych. Wytyczna 3 odnosi się do przykładów znaczącego rozwoju prawnego dotyczącego praw ekonomicznych, społecznych i kulturowych w Europie i obu Amerykach oraz opcjonalnych protokołów zarówno dla ICESCR, jak i Konwencji w sprawie likwidacji wszelkich form dyskryminacji kobiet ( CEDAW ), które pozwalają na indywidualne i zbiorowe skargi. Wytyczna 4 potwierdza, że „wszystkie prawa człowieka są uniwersalne, niepodzielne, współzależne i wzajemnie powiązane”, jak zostało to ogłoszone w piątej deklaracji Deklaracji wiedeńskiej i programu działania, a zatem oznaczałoby, że państwa są tak samo odpowiedzialne za prawa gospodarcze, społeczne i kulturowe, jak są dla praw obywatelskich i politycznych . Wytyczna 5 stwierdza, że chociaż rozważania zawarte w Wytycznych odnoszą się głównie do ICESCR i opierają się na zasadach z Limburga, nadal są one istotne dla „interpretacji i stosowania innych norm prawa międzynarodowego i krajowego w dziedzinie praw gospodarczych, społecznych i kulturalnych ”.
Sekcja 2 - Znaczenie naruszeń praw ekonomicznych, społecznych i kulturalnych
Rozdział 2 nie tylko analizuje zobowiązania, które mają państwa w dążeniu do realizacji praw ekonomicznych, społecznych i kulturalnych, a także wymienia naruszenia; nadaje również znaczenie szeregowi kwestii, które dotyczą naruszania praw ekonomicznych, społecznych i kulturowych, a także przywiązuje dużą wagę do zobowiązań wynikających z ICESCR. Wytyczna 6 nakłada na państwa obowiązek poszanowania, ochrony i wypełniania praw ekonomicznych, społecznych i kulturalnych. Następnie posługuje się przykładami, takimi jak prawo do mieszkania , prawo do zdrowia i prawo do pracy , aby zademonstrować, w jaki sposób państwa mogą wypełniać te obowiązki i jak mogą również je naruszać. Wytyczna 7 stwierdza, że obowiązek poszanowania, ochrony i wypełniania nieodłącznie wiąże się z obowiązkiem zachowania i rezultatu. Wykorzystanie prawa do zdrowia jako przykładu, aby pokazać naturę obu obowiązków i jak równe są wszystkie prawa człowieka. Wytyczna 8 daje państwom „margines swobody” przy wykonywaniu odpowiednich zobowiązań. Ta doktryna prawna uwzględnia kulturowe, religijne i historyczne różnice między państwami, które mają te same obowiązki, ale nie pozwala państwom zejść poniżej „uniwersalnego minimum” praw ekonomicznych, społecznych i kulturowych. Wytyczne 9 i 10 określają, że pomimo względnego bogactwa kraju, minimalne podstawowe zobowiązania są wiążące dla wszystkich państw, aby spełnić minimalne standardy dla każdego prawa w ICESCR. Wytyczna 10 rozszerza tę kwestię, stwierdzając, że realizacja praw ekonomicznych, społecznych i kulturowych może zależeć od dostępności zasobów finansowych i materialnych, ale niedostatek zasobów nie zwalnia państwa z minimalnych obowiązków w zakresie wdrażania takich praw. Wytyczna 11 określa charakter wszelkich naruszeń praw człowieka; i stwierdza, że naruszenia praw ekonomicznych, społecznych i kulturowych mogą mieć różne formy. Wskazuje również, że podstawy dyskryminacji, zarówno de iure , jak i de facto , jeśli wpływają na korzystanie z praw gospodarczych, społecznych i kulturowych, stanowią naruszenie ICESCR. Wytyczna 12 stanowi, że prawa dotyczące kobiet w ICESCR są zgodne z podstawowymi zasadami CEDAW i są rozumiane jako wymagające eliminacji dyskryminacji wynikającej z niekorzystnych warunków społecznych i kulturowych. Wytyczna 13 stara się pomóc w odróżnieniu granicy między niezdolnością a niechęcią i nakłada na państwo ciężar dowodu, że nie jest w stanie wykonać swoich obowiązków z przyczyn od niego niezależnych . Wytyczna 14 zawiera czyny, które stanowią naruszenie praw ekonomicznych, społecznych i kulturalnych; obejmują one czyny popełnione przez podmioty niepaństwowe, nad którymi państwo ma pewną kontrolę. Z komentarzy do Wytycznych z Maastricht wynika, że chociaż akty wymienione w wytycznej 14 mają charakter generyczny, ich podstawą jest fakt, że wszystkie prawa człowieka mają pozytywne i negatywne obowiązki. Wytyczna 15 wymienia dziesięć naruszeń, które są sformułowane ogólnie jako mające zastosowanie w szerokim zakresie sytuacji i jurysdykcji . Wszystkie dziesięć to pozytywne zobowiązania sformułowane w sposób negatywny, kwalifikujące ich pominięcie jako naruszenie obowiązku państwa w zakresie realizacji praw ekonomicznych, społecznych i kulturalnych.
Sekcja 3 - Odpowiedzialność za naruszenia
Rozdział 3 przypisuje odpowiedzialność państwom za naruszenia, które są określone w sekcji 2 Wytycznych z Maastricht. Wytyczna 16 stanowi, że naruszenia występujące w ramach jurysdykcji danego państwa można przypisać temu państwu oraz że państwo musi mieć wdrożone mechanizmy, między innymi, w celu usunięcia i zbadania naruszeń. Wytyczna 17 uznaje możliwość, że państwa nie sprawują skutecznej kontroli nad terytoriami, a zatem przypisywanie im łamania praw gospodarczych, społecznych i kulturalnych byłoby postrzegane jako niesprawiedliwe; Aby obejść ten problem, wytyczna 17 nakłada obowiązki określone w sekcji 2 na dominującą siłę, która sprawuje kontrolę nad terytorium. Wytyczna 18 podkreśla, że prawa gospodarcze, społeczne i kulturalne mogą być również naruszane przez podmioty inne niż państwa; z którym bezczynność państwa w regulowaniu ich postępowania spowoduje przypisanie odpowiedzialności za naruszenie państwu. Wytyczna 19 stwierdza, że obowiązek państw nie ogranicza się do ich jurysdykcji, ale rozciąga się również na ich udział w organizacjach międzynarodowych. Wytyczna 19 nakłada inny obowiązek na państwa, aby zapewnić, że polityki i działania organizacji międzynarodowych nie powodują żadnych naruszeń.
Sekcja 4 - Ofiary naruszeń
Sekcja 4 jako całość skupia się na ofiarach, ponieważ są one ważne w interesie zapewnienia poszanowania, ochrony i przestrzegania praw. Wytyczna 20 pomaga określić, które grupy i osoby są najbardziej narażone na naruszenia praw ekonomicznych, społecznych i kulturowych; czyniąc to, państwa mogą skupić swoją uwagę na tych grupach, które są najbardziej zagrożone. Wytyczna 21 odnosi się bezpośrednio do zobowiązań do poszanowania i ochrony praw ekonomicznych, społecznych i kulturalnych danej osoby; jako kara dla ofiar za ich status, który stworzyli inni, podważa ich prawa wynikające z ICESCR.
Sekcja 5 - Środki zaradcze i inne reakcje na naruszenia
Sekcja 5 zawiera środki zaradcze i inne odpowiednie odpowiedzi na naruszenia praw. Wytyczna 22 stanowi, że prawa gospodarcze, społeczne i kulturalne podlegają uzasadnieniu, a ofiary tych praw powinny mieć dostęp do środków odwoławczych na szczeblu krajowym i międzynarodowym. Wytyczna 23 uprawnia ofiary do odpowiednich środków, takich jak restytucja , odszkodowanie i rehabilitacja. Wytyczna 24 stanowi, że sądy powszechne powinny zachować ostrożność w swoich orzeczeniach dotyczących naruszeń praw ekonomicznych, społecznych i kulturalnych, aby nie sankcjonować naruszenia zobowiązań międzynarodowych ich państwa. Wytyczna 25 zachęca instytucje krajowe, takie jak komisje praw człowieka, do zajmowania się naruszeniami praw ekonomicznych, społecznych i kulturalnych w takim samym stopniu, jak naruszeniami praw obywatelskich i politycznych. Wytyczna 26 zachęca państwa do włączania międzynarodowych instrumentów do ich systemu prawnego w celu zwiększenia zakresu i skuteczności praw gospodarczych, społecznych i kulturalnych, a także środków prawnych dla ofiar naruszeń. Wytyczna 27 zachęca państwa do opracowania środków, które zapewniłyby żadnemu sprawcy naruszenia prawa do odpowiedzialności za naruszenie praw ekonomicznych, społecznych i kulturalnych. Wytyczna 28 potwierdza zalecenie Międzynarodowej Komisji Prawników w Deklaracji z Bangalore i Planie Działania z 1995 r. Stwierdzające;
Aby zapewnić ofiarom skuteczne środki prawne i inne środki prawne ... środowisko prawnicze powinno ogólnie zwracać znacznie większą uwagę na te naruszenia w wykonywaniu ich zawodów ...
Wytyczna 29 zaleca, aby była Komisja Praw Człowieka ONZ (obecnie Rada Praw Człowieka ONZ ) wyznaczyła specjalnych sprawozdawców w celu wzmocnienia mechanizmów zapobiegania i monitorowania, między innymi, naruszeń praw gospodarczych, społecznych i kulturowych. Wytyczna 30 zachęca państwa i organy międzynarodowe do „aktywnego dążenia do przyjęcia nowych standardów…” w odniesieniu do praw ekonomicznych, społecznych i kulturowych, ponieważ zobowiązania państwa byłyby jaśniejsze, gdyby przyjęły własne standardy. Wytyczna 31 zachęca do przyjęcia opcjonalnych protokołów ICESCR, CEDAW i Konwencji Narodów Zjednoczonych o prawach dziecka ( UNCRC ), aby lepiej pokazywać równość wszystkich praw człowieka. Wytyczna 32 zachęca do aktywnego monitorowania i dokumentowania naruszeń praw ekonomicznych, społecznych i kulturowych przez wszystkie odpowiednie podmioty, aby pomóc każdemu w pełni korzystać z tych praw.
Zastosowanie i dziedzictwo
Wytyczne z Maastricht są wykorzystywane w Podręczniku dla krajowych instytucji praw człowieka, który jest dokumentem wydanym przez Biuro Wysokiego Komisarza Narodów Zjednoczonych ds. Praw Człowieka w celu promowania znaczenia praw gospodarczych, społecznych i kulturowych. Naukowcy interpretują ustawodawstwo krajowe, które przewiduje prawa gospodarcze, społeczne i kulturowe, jako zgodne z wytycznymi z Maastricht, aby w pełni zrealizować tę klasę praw; Przykładem tego jest komentarz do Konstytucji Republiki Południowej Afryki w odniesieniu do praw społeczno-ekonomicznych.
Opcjonalne protokoły
Wszystkie protokoły opcjonalne dla ICESCR , CEDAW i UNCRC zostały opracowane i przyjęte przez większość państw od 1997 r. Te opcjonalne protokoły są zgodne z wytycznymi 3 i 31 , gdzie oba wytyczne przeplatają się, aby zachęcić do przyjęcia opcjonalnych protokołów, które nie tylko pozwalają na indywidualne i zbiorowe skargi, ale także na równość i wagę wszystkich praw.