Zarządzanie i reforma sektora bezpieczeństwa - Security sector governance and reform

Koncepcje zarządzania i reformy sektora bezpieczeństwa ( SSG / R lub SSG i SSR ) ogólnie odnoszą się do procesu międzynarodowego rozwoju i demokratyzacji opartego na Zachodzie , mającego na celu zmianę sektora bezpieczeństwa państwa w kierunku dobrych rządów i jego zasad, takich jak wolność informacji i praworządności .

Celem reformy sektora bezpieczeństwa (SSR) jest osiągnięcie dobrego zarządzania sektorem bezpieczeństwa (SSG) - w którym podmioty związane z bezpieczeństwem są skuteczne i odpowiedzialne przed swoimi ludźmi. Na przykład RSB może kierować procesem decyzyjnym dotyczącym tego, jaką formę powinien przyjąć nadzór nad siłami zbrojnymi lub jak przejrzyste będą agencje wywiadowcze zgodnie z przepisami. Różne nomenklatury tych samych ogólnych ram obejmują reformę systemu bezpieczeństwa ( RSB ), odbudowę sektora bezpieczeństwa ( RSB ) oraz reformę wymiaru sprawiedliwości i sektora bezpieczeństwa ( JSSR ).

Historia

W 1994 r. Organizacja Bezpieczeństwa i Współpracy w Europie (OBWE) przyjęła Kodeks postępowania w sprawie polityczno-wojskowych aspektów bezpieczeństwa, w którym stwierdzono, że demokratyczna kontrola sektora bezpieczeństwa ma zasadnicze znaczenie dla stabilności. Ramy reformy sektora bezpieczeństwa (SSR) pojawiły się w 1999 r. Po tym, jak międzynarodowi aktorzy rozwoju zaobserwowali na przykładach z Republiki Południowej Afryki , Indonezji i krajów Europy Wschodniej, że bezpieczeństwo narodowe i jego komponenty są uważane za kluczowe w państwie wychodzącym z konfliktu lub reżimu autorytarnego . Podobno rosnąca liczba wojen domowych skłoniła podmioty działające na rzecz rozwoju do spojrzenia na problem braku bezpieczeństwa z perspektywy dobrego rządzenia. Wniosek był taki, że sektor bezpieczeństwa powinien przestrzegać tych samych zasad dobrego zarządzania, co każda inna służba publiczna, aby ograniczyć konflikty i przemoc.

W 2014 r. Rada Bezpieczeństwa Organizacji Narodów Zjednoczonych (RB ONZ) przyjęła pierwszą samodzielną rezolucję w sprawie RSB, aw jej ramach roli reformy sektora bezpieczeństwa w stabilizowaniu krajów pokonfliktowych.

Zakres

Jakość usług świadczonych przez policję, takich jak na zdjęciu Policja Danii , jest elementem zarządzania i reformy sektora bezpieczeństwa

Nie ma jednej globalnie akceptowanej definicji reformy sektora bezpieczeństwa (SSR), ale ogólnie odnosi się ona do procesu reformy lub przebudowy sektora bezpieczeństwa państwa w kierunku dobrego zarządzania sektorem bezpieczeństwa (SSG). Dobra SSG jest zwykle definiowana jako szereg wyidealizowanych zasad i dobrych praktyk zdrowego sektora bezpieczeństwa obsługującego swoich ludzi. Podobnie cel RSB definiuje się jako stosowanie tych samych zasad dobrego zarządzania w sektorze bezpieczeństwa, jak w przypadku wszelkich innych usług sektora publicznego, takich jak zdrowie publiczne lub edukacja . Na przykład Komitet Pomocy Rozwojowej (DAC) Organizacji Współpracy Gospodarczej i Rozwoju (OECD) określił cztery standardy, do których SSR powinna dążyć:

1. Ustanowienie skutecznego zarządzania, nadzoru i odpowiedzialności w systemie bezpieczeństwa; 2) lepsze świadczenie usług w zakresie bezpieczeństwa i wymiaru sprawiedliwości; 3) rozwój lokalnego przywództwa i odpowiedzialność za proces reform; oraz 4) trwałość świadczenia usług w zakresie wymiaru sprawiedliwości i bezpieczeństwa.

Celem SRR są elementy składowe państwa, które stoją na straży bezpieczeństwa narodowego . Chociaż sektor bezpieczeństwa jest zatem szerokim terminem, który można interpretować, jest on ogólnie używany do opisywania struktur, instytucji i personelu odpowiedzialnego za zarządzanie, zapewnianie i nadzór nad bezpieczeństwem w danym kraju. W związku z tym zakres i cel SSR były zwykle określane na podstawie następujących czterech grup:

Główne podmioty związane z bezpieczeństwem, takie jak siły zbrojne, policja, żandarmeria, straż graniczna, służby celne i imigracyjne oraz służby wywiadowcze i bezpieczeństwa;
organy zarządzające bezpieczeństwem i nadzorujące, takie jak ministerstwa obrony i spraw wewnętrznych, organy zarządzania finansami i komisje ds. skarg publicznych;
instytucje wymiaru sprawiedliwości i organy ścigania, takie jak sądownictwo, więzienia, prokuratura, tradycyjne systemy wymiaru sprawiedliwości; i
niestatutowe siły bezpieczeństwa, takie jak prywatne firmy ochroniarskie, armie partyzanckie i prywatna milicja.

Cel

Diagram relacji między reformą sektora bezpieczeństwa a zarządzaniem w odniesieniu do czasu i jakości

Aby obserwować i mierzyć jakość SSG, a także wyznaczać bardziej sprecyzowane cele, międzynarodowi aktorzy rozwoju generalnie dzielą dobre zarządzanie sektorem bezpieczeństwa na różne zasady, które, jak się uważa, reprezentują różne części zdrowego sektora bezpieczeństwa znajdującego się pod demokratyczną kontrolą. Chociaż dokładne konfiguracje są różne, niektóre z najczęściej stosowanych zasad lub celów dobrych SSG obejmują odpowiedzialność , praworządność i skuteczność .

Istnieje wiele różnych praktycznych sytuacji dobrych SSG w zależności od podmiotów działających na rzecz rozwoju: na przykład w sektorze bezpieczeństwa, w którym panują dobre rządy, użycie siły jest zdefiniowane w ramach prawnych. To z kolei wymaga, między innymi, istnienia publicznie przejrzystych przepisów ; ustanowiono i funkcjonują mechanizmy nadzoru i podziału władzy ; a uprawnione użycie siły przez państwo jest regulowane strategiami i polityką. Przykładem na poziomie operacyjnym byłaby lepsza i otwarta interakcja między społeczeństwem a sektorem bezpieczeństwa, w tym funkcjonująca wolność informacji i instytuty skarg .

SRR ma na celu istnienie zarówno bezpieczeństwa narodowego, jak i bezpieczeństwa ludzi . Jednak cele, jakim jest zapewnienie bezpieczeństwa narodowego i ludzkiego, mogą być sprzeczne w kontekście społeczeństw rozdartych konfliktami, którym brakuje ram demokratycznych rządów. Zdaniem Floriana Weiganda, na przykład doświadczenia SRR w Afganistanie wywołały debatę na temat korzyści wynikających z zapewnienia bezpieczeństwa ludzkiego, a nie państwowego w procesie budowania państwa.

Realizacja

Operacja pokojowa ONZ w Demokratycznej Republice Konga ( MONUSCO ) zapewniająca pomoc w reformie sektora bezpieczeństwa

SRR jest uważana za instrument międzynarodowej pomocy rozwojowej ; a osiągnięcie dobrych SSG jest postrzegane przez praktyków jako narzędzie zapobiegania konfliktom i stabilizator sytuacji po zakończeniu konfliktu. Przykłady mechanizmów, które podobno stosują podmioty międzynarodowe w celu przeprowadzenia reformy sektora bezpieczeństwa, obejmują programy rozbrojenia, demobilizacji i reintegracji (DDR) mające na celu próbę zsynchronizowania reform w sektorze bezpieczeństwa oraz reformy praworządności, ponieważ sektory wymiaru sprawiedliwości i bezpieczeństwa są często uważane za powiązane. Podobnie, SSR można przeprowadzić w ramach procesów sprawiedliwości okresu przejściowego, jeśli sektor bezpieczeństwa ma dziedzictwo przemocy wobec ludności - oraz podczas dyskusji na temat polityki bezpieczeństwa, aby wykorzystać SSR we wspieraniu wdrażania i przeglądów polityki i strategii bezpieczeństwa narodowego państw.

Badacze nie rozumieją, że SSR ogranicza się do jednej sytuacji politycznej, ale można ją wprowadzać w różnych kontekstach. Okoliczności, w których podejmowane są wysiłki reformatorskie, są często klasyfikowane jako trzy różne środowiska reform: kraje pokonfliktowe, kraje przejściowe i kraje rozwinięte . Niemniej jednak reforma sektora bezpieczeństwa jest najczęściej wprowadzana w sytuacjach pokonfliktowych po zakończeniu wojny . Jednak jego niewrażliwe zastosowanie w takich kontekstach wzbudziło krytykę. Na przykład Jane Chanaa argumentowała, że istnieje podział między koncepcją a kontekstem, ponieważ konceptualizacja przyćmiła zrozumienie, w jaki sposób idea dostosowuje się do lokalnych sytuacji, podczas gdy Safal Ghimire zauważył, że taka przepaść istnieje również dlatego, że koncepcja `` SSR '' nie mówi reformy dobroczyńców.

Zobacz też

Bibliografia

Dalsza lektura

Książki

Bastick, M .; Valasek, K. (2008). Zestaw narzędzi do reformy sektora płci i bezpieczeństwa . Genewa: DCAF. ISBN 978-92-9222-074-7 . Zarchiwizowane od oryginału w dniu 2013-06-02.
Hänggi, H .; Bryden, A. (2004). Reforma i odbudowa sektora bezpieczeństwa . Genewa: DCAF. ISBN 978-3-8258-7770-5 .
Hänggi, H .; Bryden, A. (2005). Zarządzanie bezpieczeństwem w budowaniu pokoju po konflikcie . Genewa: DCAF. ISBN 978-3-8258-9019-3 .
Lalá, A .; Fitz-Gerald, A. (2003). Zapewnienie bezpieczeństwa ludziom: reforma sektora bezpieczeństwa w Afryce (PDF) . Shrivenham, Wielka Brytania: GFN-SSR. ISBN 978-0-9546500-0-1 .
Scnabel, A .; Ehrhardt, H. (2006). Reforma sektora bezpieczeństwa i budowanie pokoju po konflikcie (PDF) . Tokio: United Nations University Press. ISBN 978-92-808-1109-4 .

Artykuły, referaty i wytyczne

Bendix, D .; Stanley, R. (2008). Reforma sektora bezpieczeństwa w Afryce: obietnica i praktyka nowego podejścia do dawców (PDF) . Durban: ACCORD. ISSN 1608-3954 .
Eckhard, S. (2016). Wyzwania i wnioski płynące ze wspierania reformy sektora bezpieczeństwa (PDF) . Berlin: Fundacja Friedrich-Ebert-Stiftung. ISBN 978-3-95861-501-4 .
Hendrickson, D. (2002). Roth, C. (red.). Zrozumienie i wspieranie reformy sektora bezpieczeństwa (PDF) . Londyn: Departament Rozwoju Międzynarodowego (DFID). ISBN 978-1-86192-473-5 . Zarchiwizowane od oryginału w dniu 2007-02-05. CS1 maint: BOT: stan oryginalnego adresu URL nieznany ( link )
Meharg, S .; Arnusch, A. (2010). Merrill, S. (red.). Reforma sektora bezpieczeństwa: podejście oparte na studium przypadku do transformacji i budowania zdolności (PDF) . Instytut Studiów Strategicznych (SSI).
Piotukh, V .; Wilson, P. (2009). Ewolucja sektora bezpieczeństwa: zrozumienie i wpływanie na zmiany instytucji bezpieczeństwa (PDF) . Grupa doradcza LIBRA.
McFate, Sean (2002). Zabezpieczanie przyszłości: elementarz dotyczący reformy sektora bezpieczeństwa w krajach objętych konfliktem (PDF) . Waszyngton: Instytut Pokoju Stanów Zjednoczonych (USIP).
Telatin, M. (2011). Związek między rozwojem a bezpieczeństwem i reforma sektora bezpieczeństwa (PDF) . Londyn: University of Westminster.

Linki zewnętrzne

Organizacje pracujące nad SSG / R lub jego podkategoriami

Languages

In other projects